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來源：鹽田區(qū)應(yīng)急管理局發(fā)布時(shí)間：2025-09-12
為進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策行為，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主的決策，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，鹽田區(qū)應(yīng)急管理局于2025年9月5日（星期五）15:00時(shí)在區(qū)文化館611會(huì)議室舉行了《鹽田區(qū)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法（公開征求意見稿）》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)聽證會(huì)。根據(jù)《深圳市行政聽證辦法》規(guī)定，現(xiàn)將聽證會(huì)有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、聽證會(huì)舉行情況
2025年8月7日，在“深圳市鹽田政府在線”網(wǎng)站發(fā)布了召開《辦法》聽證會(huì)的公告，公布了聽證內(nèi)容、聽證參加人員的名額、條件和產(chǎn)生方式、聽證時(shí)間及地點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容。
2025年8月22日，在“深圳市鹽田政府在線”網(wǎng)站公示了參加聽證會(huì)的人員名單。
2025年9月5日（星期五）15:00時(shí)，在區(qū)文化館611會(huì)議室舉行了聽證會(huì)。
二、聽證參加人員的組成及其聽證流程
?。ㄒ唬┞犠C參與人員
1.聽證組：
丁小峰，聽證主持人，深圳市鹽田區(qū)應(yīng)急管理局公務(wù)員；
劉繼紅，深圳市鹽田區(qū)應(yīng)急管理局公務(wù)員；
翁愉，深圳市鹽田區(qū)應(yīng)急管理局公務(wù)員。
2.書記員：李志偉，深圳市鹽田區(qū)應(yīng)急管理局公務(wù)員。
3.部門陳述人：陳澤宇，深圳市鹽田區(qū)應(yīng)急管理局公務(wù)員。
4.聽證參加人（9人），由鹽田區(qū)內(nèi)具有相關(guān)利益關(guān)系的公民、法人或者其他組織自愿報(bào)名申請(qǐng)產(chǎn)生或推選、邀請(qǐng)代表等方式產(chǎn)生，具體包括：
吳錦，安全管理員；
王躍，安全總監(jiān)；
周新良，安全主管；
黃和云，安環(huán)部經(jīng)理；
何福祥，油站主管；
顧明柱，順豐工會(huì)代表；
劉祖君，行政人事經(jīng)理；
向遠(yuǎn)明，工程部經(jīng)理；
李增勇，安全主任。
?。ǘ┞犠C會(huì)流程：
1.書記員核實(shí)聽證參加人、部門陳述人到場(chǎng)情況，并宣讀聽證會(huì)紀(jì)律；
2.首席聽證人宣布聽證會(huì)開始、告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；
3.部門陳述人就《辦法》的主要內(nèi)容及起草說明進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹；
4.聽證參加人就《辦法》提問、發(fā)表意見或者建議，部門陳述人進(jìn)行相應(yīng)解答或者回復(fù)；
5.有補(bǔ)充意見的，聽證參加人進(jìn)行補(bǔ)充發(fā)言，部門陳述人進(jìn)行補(bǔ)充陳述；
6.首席聽證人宣布聽證會(huì)結(jié)束；
7.聽證組成員、書記員、聽證參加人、部門陳述人審閱本人的發(fā)言記錄并核實(shí)簽字。
三、聽證參加人的主要觀點(diǎn)
聽證會(huì)上，聽證參加人針對(duì)《辦法》提出以下問題：
?。ㄒ唬掇k法》中第九條，事故隱患排查清單是否能制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化模板給各單位執(zhí)行。
（二）《辦法》中第十一條第四款：“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管安全負(fù)責(zé)人每季度至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)存在問題”，按《廣東省安全生產(chǎn)條例》，主要負(fù)責(zé)人每半年組織一次全面檢查即可，這里要求更嚴(yán)格了，相當(dāng)于按危化企業(yè)要求執(zhí)行了，這對(duì)于普通的工貿(mào)企業(yè)來說是否合適？另，每次檢查由檢查負(fù)責(zé)人簽字問題，我司目前普遍采用無紙化辦公，主要是通過飛書多維表格，可以多人協(xié)作實(shí)時(shí)共享及有利于實(shí)現(xiàn)整改閉環(huán)管理，但這個(gè)簽字就做不到了。
?。ㄈ掇k法》中第十六條，發(fā)現(xiàn)安全隱患一般情況是不可能直接向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告的，能否改為“向現(xiàn)場(chǎng)或本單位安全管理人員報(bào)告”更合適。
?。ㄋ模掇k法》中第十四條，對(duì)事故隱患的定義是否可以放在附則。
?。ㄎ澹?duì)于主動(dòng)報(bào)告并積極整改隱患的企業(yè)，是否有相應(yīng)的激勵(lì)政策？
?。掇k法》中第十一條，班組級(jí)每周開展一次安全檢查，該如何留痕？
四、部門陳述人的答復(fù)情況
聽證參加人提出的上述問題，部門陳述人在聽證會(huì)上答復(fù)如下：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，編制本單位的事故隱患排查清單，制定統(tǒng)一的事故隱患排查清單指導(dǎo)性不強(qiáng)，不貼合各企業(yè)實(shí)際。
（二）該項(xiàng)條款主要是結(jié)合鹽田區(qū)的實(shí)際情況把主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人合并到一起表述了，鹽田區(qū)大部分企業(yè)未專門設(shè)置分管負(fù)責(zé)人，那么按照《廣東省安全生產(chǎn)條例》的要求，在每季度的時(shí)間節(jié)點(diǎn)會(huì)缺少一次主要領(lǐng)導(dǎo)的檢查，可以進(jìn)行分開表述。無紙化辦公建檔的可以用電子簽名，在本單位的系統(tǒng)上體現(xiàn)出來即可，我們?cè)谌粘z查中也有企業(yè)采用系統(tǒng)或無紙化辦公的，他們?cè)谙到y(tǒng)中有小程序、app或郵箱進(jìn)行簽名，這個(gè)是認(rèn)可的。
?。ㄈ┐隧?xiàng)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十九條，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)。同時(shí)該項(xiàng)條款的表述是“或”字，可以向現(xiàn)場(chǎng)安全員或負(fù)責(zé)人報(bào)告，沒有要求發(fā)現(xiàn)隱患必須直接向負(fù)責(zé)人報(bào)告。各公司可以根據(jù)公司規(guī)模、組織架構(gòu)，結(jié)合各自的情況在內(nèi)部制定明確報(bào)告層級(jí)即可。
?。ㄋ模┍巨k法是參照《廣東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》中相關(guān)表述，并結(jié)合近年各部門發(fā)布的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行引用標(biāo)注。
?。ㄎ澹?duì)于主動(dòng)報(bào)告并積極整改隱患的企業(yè)，區(qū)政府有關(guān)監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際情況實(shí)施相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，或者通過幫扶企業(yè)的政策措施，如專家上門服務(wù)指導(dǎo)、聘請(qǐng)第三方公司等方式指導(dǎo)企業(yè)隱患排查治理，更好地為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，具體以各行業(yè)監(jiān)管部門實(shí)施的情況為準(zhǔn)。
（六）可以根據(jù)本單位制定的事故隱患排查清單或檢查表進(jìn)行記錄，如采用無紙化辦公的可在系統(tǒng)、郵件等進(jìn)行電子記錄。
五、聽證組的處理意見
針對(duì)聽證參加人提出的問題，以及部門陳述人的答復(fù)，聽證組進(jìn)行評(píng)議并提出處理意見如下：
?。ㄒ唬?duì)于制定統(tǒng)一的事故隱患排查清單指導(dǎo)性不強(qiáng)，不貼合各企業(yè)實(shí)際，不予制定；
?。ǘ?duì)于《辦法》中第十一條第四款中的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管安全負(fù)責(zé)人的檢查頻次建議分開表述；采用無紙化辦公的可在系統(tǒng)中有小程序、app或郵箱等進(jìn)行簽名，不予修改；
（三）對(duì)于《辦法》中第十六條立即報(bào)告部分不予修改；
?。ㄋ模?duì)于《辦法》中第十四條，對(duì)事故隱患的定義不予修
改；
（五）建議各行業(yè)部門積極鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)隱患排查治理，另
行出臺(tái)政策，完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，不予修改；
（六）建議各企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行工作留痕，不予修改。
六、聽證意見和建議的采納情況
聽證結(jié)束后，鹽田區(qū)應(yīng)急管理局作為聽證組織機(jī)關(guān)聽取了聽證組關(guān)于聽證會(huì)的情況和聽證組的處理意見，決定采納聽證組的意見。
專此報(bào)告。
鹽田區(qū)應(yīng)急管理局
2025年9月12日
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